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出版物发行业“十二五”时期发展规划

来源：新闻出版总署时间：2011/11/26 阅读：3712次

　“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式，建设新闻出版强国的关键阶段。出版物发行业作为我国新闻出版业的重要组成部分，是出版物生产和出版物消费的桥梁和枢纽，承担着承上启下、继往开来的重要职能，在坚持导向、促进发展、引导消费、推动新闻出版发展方式转变和结构调整等方面的作用日益突出。为进一步推动出版物发行业的持续快速健康发展，现根据《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，特制定出版物发行业“十二五”发展规划。
　　
　　一、发展现状和面临形势
　　
　　在文化体制改革的推动下，出版物发行业坚持改革创新，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持了持续、稳定、快速、健康的发展，各类出版物发行单位超过10万家，发行网点数量稳中有升；基于信息技术和现代物流技术的连锁经营及物联网建设取得显著成效，业态创新取得突破，较好地完成了“十一五”产业发展目标，产业综合实力明显增强。
　　
　　（一）“十一五”期间取得的成就
　　
　　1.发行体制改革基本完成。全国省级新华书店系统转企改制任务基本完成，除西藏外，各省级新华书店已全部完成转企改制。
　　
　　2.跨地区整合取得突破。新华书店打破行政区划、实行跨地区、跨行业整合及业务重组取得突破。先后有江苏凤凰新华书业股份有限公司与海南新华书店实现资本和管理的结合，辽宁出版集团北方出版物配送有限公司与内蒙古新华书店集团实现跨区域配送，四川新华文轩出版传媒股份有限公司以股权收购方式重组四川出版集团出版业务。
　　
　　3.发行企业上市取得成效。上海新华传媒、四川新华文轩、辽宁出版传媒、安徽皖新传媒、中南传媒、湖南天舟、当当网等多家企业成功上市，改变了传统发行企业的发展模式。
　　
　　4.互联网发行已成为出版物流通的一支新生力量。互联网发行以交易成本低、流通效率高、销售范围广、服务方便快捷等优势受到了社会和消费者的认可与欢迎。在一般图书（除教材外）市场，互联网销售所占份额已超过国内图书零售市场的10%，部分图书领域已经达到了30%以上。
　　
　　5.国有、民营、外资等多种经济成分共同竞争发展的格局初步形成。民营企业以灵活多样的经营方式，迅速发展壮大起来。国外及我国的台、港、澳地区发行商带来的先进的管理经验和营销理念，增加了出版物市场的竞争力，促进了我国发行业的改革创新。
　　
　　（二）存在的主要问题
　　
　　1.出版物发行市场条块分割、资源分散和地区封锁的格局需加速打破。目前，各省新华发行集团主要是以行政区划来划定市场范围，全国出版物发行资源不能有效整合，全国市场被人为分割成区域市场。
　　
　　2.出版物物流建设需有效整合。“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，造成了各地物流建设的不均衡发展和物流配送能力的严重过剩。
　　
　　3.农村出版物发行网点建设需尽快覆盖。老少边穷地区、县以下农村发行网点建设严重不足，已有的网点经营困难，面临萎缩。
　　
　　4.出版物市场环境亟须改善。折扣战、低价竞标、订货无契约、退货没商量、结算无期限等不诚信行为，不仅损害了消费者的利益，还扰乱了出版物市场秩序，造成行业交易成本和风险增加，行业整体实力受到削弱。
　　
　　5.人才激励机制的建立迫在眉睫。对行业领军人物和从业人员的激励机制明显滞后，现代企业制度中的“薪酬制度、股票增值权、期权、股权”等形式的激励机制尚未建立，制约了发行业的可持续发展。
　　
　　（三）“十二五”期间面临的机遇与挑战
　　
　　“十二五”期间，出版物发行业发展正处于重要的战略机遇期，具备了在新的历史起点上实现大发展的良好条件，“十二五”将成为我国出版物发行业发展的重要时期。总体上看，外部市场竞争加剧与企业内部深化改革并存，新技术革命对传统出版物发行业的冲击与推动并存，新的文化形态对传统出版物发行业的挑战与市场日益增长的文化需求并存，教材出版发行体制改革的挑战与教育发展的机遇并存。
　　
　　二、指导思想与总体目标
　　
　　（一）指导思想
　　
　　全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打破条块分割、地区封锁、城乡分离的封闭格局，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系”的总体要求，深化发行体制改革，以发展为主题，以市场为导向，以改革为动力，以创新为手段，以制度建设为保障，力求在体制改革的基础上，完善发展机制，优化发展环境，提高服务水平，推动发行业又好又快发展，为实现新闻出版强国目标奠定坚实基础。
　　
　　（二）总体目标
　　
　　1.“十二五”期间，出版物发行业基本实现协调发展，产业规模进一步扩大，整体实力明显增强，全行业总产出平稳增长，增长速度与国民经济发展基本保持同步。
　　
　　2.基本形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行流通网络。
　　
　　3.国有发行体制改革基本到位，跨地区发展取得重大突破。形成以南方、北方全国性新华发行集团和邮政报刊发行集团为主导的“2+1”发展格局。
　　
　　4.出版物物流服务能力进一步增强。建成三四家辐射全国的现代新闻出版流通企业，有效降低新闻出版业物流成本。
　　
　　5.创新出版物传播手段和渠道。形成一批科技含量高、具有自主知识产权的骨干企业，销售额超亿元的数字发行和互联网发行企业有四到五家。
　　
　　6.覆盖城乡的公共服务网络基本建成。到“十二五”中期，全面完成农家书屋工程建设。到2015年，力争实现出版物发行网点覆盖全国乡镇。
　　
　　三、主要任务
　　
　　（一）组建全国性大型出版传媒集团
　　
　　在政府主导下，通过政策扶持和市场运作，以新华发行集团跨地区重组为突破口，以建设辐射全国的现代新闻出版传播企业为重点，推动强强联合，形成业务辐射全国、具有雄厚实力和国际竞争力的若干家全国性大型出版传媒集团，提高新闻出版流通效率和核心竞争能力。
　　
　　（二）推动产业转型升级
　　
　　积极适应数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业的发展，加快运用信息技术、数字技术等高新技术创新传播手段和传播渠道。转变发展方式，优化产业结构，以发展数字出版物发行和互联网发行为契机，推动传统出版物发行业的技术创新和业务创新，提高出版物发行业发展的质量和效益。
　　
　　（三）加快农村发行网点建设
　　
　　按照社会主义新农村文化建设的要求，加强和改进农村出版物发行工作，建立健全农村出版物发行网络体系。以农家书屋为平台，以新华书店为主体，将公共服务与市场建设相结合，采取多种形式，建立社会广泛参与、服务稳定的出版物发行网点，把最好的书以最快的速度、最优惠的价格送到农民手中，不断满足广大农民群众对出版物的新需求和新期待。
　　
　　（四）完善提升管理服务
　　
　　加强政策法规建设，形成比较完备的出版物市场政策法规体系和适应出版物发行业改革发展的监管模式。健全行业管理体系，推进计算机联网管理，提高管理和服务水平。注重调动和发挥地方管理部门及行业协会等中介服务组织的积极性，营造诚信守法、公平有序的市场环境。
　　
　　四、保障措施
　　
　　（一）深化发行体制改革，打造优势企业
　　
　　“十二五”期间，要继续深化发行体制改革，鼓励发行企业通过多种渠道引进战略投资者，实现资产重组。支持和推动有资格、有意向、有需求的发行企业上市融资。重点推动新华书店跨地区兼并重组，按照“2+1”格局组建全国性国有大型发行集团，即形成2家（南方、北方）全国性新华发行集团、1家邮政报刊发行集团。着力打造四五家主业突出、核心竞争力强的“双百亿”企业集团，使他们在跨地区、跨媒体、跨所有制发展方面发挥标杆性的示范作用，打造成国内一流、国际知名的品牌发行企业。同时大力培育一批走内涵式发展道路的“专”、“精”、“特”、“新”民营发行企业，形成富有活力的优势企业群体。
　　
　　（二）整合物流资源，提高运行效率
　　
　　以满足新闻出版产业不断增长的物流需求为出发点，积极发展以连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通组织。打破市场分割，积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作，引导物流资源的跨区域整合。优先整合和利用现有发行网络和物流系统，按照市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，重点扶持在北方地区、南方地区以及邮政系统，建成若干家能够有效覆盖国内外市场、经济高效、统一顺畅、技术先进的出版物物流中心。鼓励发行企业在完善现有出版物物流建设的基础上，开展第三方物流业务，加快向现代流通企业转型。
　　
　　（三）加快发行网点建设，培育农村消费市场
　　
　　加大力度，加快进度，全面推进农家书屋工程建设，“十二五”期间，争取提前完成全国所有行政村农家书屋建设任务。充分调动社会各界力量参与农村出版物发行的积极性，鼓励新华书店依托农家书屋、各类便民店以及个体工商户，建立各种形式的出版物发行网点或代销点、租赁点。研究推广浙江省新华书店农村出版物小连锁的经验和做法，不断壮大农村出版物发行主渠道，拓展培育农村出版物消费市场。到2015年，实现出版物发行网点覆盖到全国乡镇。按照以政府为主导、以公共财政为支撑、以发行企业为骨干、社会各界积极参与的发展模式，将公共服务与市场建设相结合，努力实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”。
　　
　　（四）大力发展数字发行，创新传播手段
　　
　　引导传统发行企业朝着数字化、网络化方向发展。鼓励发行和物流企业大力发展电子商务，推进物联网和互联网的结合，解决全国书业信息发布、网上交易及时配送、统一结算等问题。“十二五”期间，传统纸媒与数字新媒将会并存，发行企业要在继续做好传统纸媒分销的同时，构造电子阅读器、“电子书包”等新兴出版产业链，做好新兴产品的发行。创新传播手段和传播渠道，优先发展依托卫星通信、互联网、手机等传播渠道的数字发行和互联网发行，开拓发行领域和市场空间，培育新的产业增长点。
　　
　　（五）搭建交流平台，打造品牌展会
　　
　　发展新闻出版会展业，打造新闻出版业信息交流、产品交易、项目合作的品牌展会。重点指导地方政府办好全国图书交易博览会，扩大社会影响，推动全民阅读，让更多的百姓共享新闻出版改革发展的成果。指导协会办好北京图书订货会，发挥好出版发行业年度风向标的作用，更好地为业界服务。积极创新展会举办模式，整合展会资源，推动新闻出版业会展的成熟化、国际化，为实施“走出去”战略搭建平台。
　　
　　（六）实施科学管理，提升监管服务水平
　　
　　鼓励、引导、规范非国有资本在国家政策允许的范围内，有序进入发行业。不断完善发行企业审批制度和年度核验制度。进一步完善发行业统计调查制度，建立科学的发行业统计调查方法和指标体系，在现有基础上尽快实现全行业统计，为社会和企业提供信息服务，引导企业科学决策、正确投资。加强行业信息化建设，加快出版物发行标准体系的编制和应用，推进信息一体化。充分发挥各级新闻出版行政主管部门的力量，综合运用行政、经济、法律等手段，加强监管，切实做到依法经营，使发行业更好地为经济社会建设服务。
　　
　　（七）完善政策法规，推动产业发展
　　
　　修订《出版管理条例》、《音像制品管理条例》和《出版物市场管理规定》，建立规范的市场准入和退出机制。充分发挥政策对新闻出版产业发展的引导、激励和保障作用，争取继续保留“十一五”期间出版物发行业的各项优惠政策，加大财政支持力度，建立扶持出版物发行业发展的专项资金，特别要加大对中西部地区、少数民族地区县以下发行网点建设的财政支持力度。各级新闻出版行政主管部门要帮助企业用好用足各项优惠政策，为产业发展创造良好的政策环境。
　　
　　（八）加强诚信建设，规范出版物市场秩序
　　
　　充分发挥新闻出版行政主管部门、行业协会、信用中介、新闻出版企业以及从业人员等各方面的作用，大力加强行业诚信体系建设，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，完善行业自律和自我约束机制。不断完善《图书交易规则》和《出版物供销合作协议文本（推荐文本）》，建立健全企业信用档案和信用信息共享机制、失信惩戒机制，充分利用信用体系的规范、引导和监督功能，全面发挥警示、惩戒作用，有效打击、遏制各种违法失信行为，营造公平竞争环境。
　　
　　（九）健全人才培养机制，强化人才保障
　　
　　以培养发行业领军人物为重点，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才的引进、培养和使用，建立发行人才梯队。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高全行业从业人员基本素质。充分发挥高等院校、科研机构的作用，通过各种有效途径大力开发出版物发行业人才资源，研究制订有利于造就领军人物的分配政策和激励措施，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的良好环境。
　　
　　（十）加强协调指导，发挥协会作用
　　
　　加强对出版发行相关行业协会工作的协调和指导。充分发挥协会在诚信体系建设、规划制订、政策建议、信息交流、人才培训等方面的作用。支持协会依照法律法规和章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责，促进行业自律，凝聚行业力量，塑造良好行业形象。推动协会加强自身建设，壮大力量，使协会更好地发挥其在政府、企业间的桥梁和纽带作用。
　　

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